移民・関税執行局（ICE）は、米国における監視活動の主導的担い手として、NSAとFBIに対抗しようとしています。トランプ政権下では、大統領の時に冷酷とも言えるいわゆる「ゼロ・トレランス」移民政策への関与でICEがたびたび注目を集めていましたが、新たな報告書は、ICEが10年以上かけて構築してきた、大規模かつ高額なデジタル監視インフラの規模を詳細に説明しています。
ジョージタウン大学ロースクールのプライバシー＆テクノロジーセンターが発表した「アメリカン・ドラグネット」と題された新たな報告書によると、ICEは2008年から2021年の間に、顔認識機能をはじめとする新たな監視技術に28億ドルを費やしたと報じられている。この間、ICEは州、地方、さらには民間の情報源から膨大な量のデジタルデータベースを収集し、「ほぼ誰に対しても、いつでも詳細な情報を入手可能な監視インフラ」を構築したとされている。この報告書は、2年間にわたって収集された数百件の情報公開法に基づく請求を基にしており、ICEが国内監視の強大な地位へと成長した過程を、これまでで最も鮮明に示している。
報告書の著者らは、新たな文書がICEの監視能力を従来考えられていたよりも約5年早く構築していた証拠を示していると主張している。ICEによる最初の顔認識検索は、ジョージ・W・ブッシュ大統領の任期末にまで遡る。アメリカの他のスパイ活動が盛んな3文字機関と同様に、この報告書は9月11日の同時多発テロ以降、ICEによるデータ収集が大幅に増加したことを指摘している。この膨大な新規データセットには、通話記録や公共料金の顧客情報といった従来型のデータに加え、位置情報やソーシャルメディアの投稿といったデジタル時代のより現代的な指標も含まれている。
「これらの新しいデータセットへのアクセスと、分類、照合、検索、分析のためのアルゴリズムツールの力を組み合わせることで、ICEの監視の範囲と規則性が劇的に拡大した」と報告書には記されている。
ICEによる顔認識技術の活用は、ブッシュ政権時代から急速に拡大している。報告書によると、全米成人の3分の1の運転免許証写真がICEの顔認識スキャンにかけられている。ICEは米国成人の約75%の運転免許証データを保有しており、公共料金の記録から転居先の住所を約4人に3人自動的に特定できると報告書は指摘している。ICEは顔認識技術への取り組みを緩めていない。先週公開された新たな文書によると、ICEは移民の追跡・監視のための新たな顔認識監視ツールに720万ドルを投じる予定だ。
オレゴン州のロン・ワイデン上院議員はギズモードに送った声明の中で、ICEが入手できるデータについて懸念を表明し、ICEには「長年にわたり権力を乱用してきた歴史」があると批判した。
「私は長年、Clearviewのようないかがわしいデータブローカーや悪徳企業が令状なしでアメリカ国民を大規模に監視していることに警鐘を鳴らしてきました」とワイデン氏は述べた。「この報告書は、私が提唱する『修正第4条非売品法案』の成立が緊急に必要であることを改めて改めて認識させてくれます。この法案は、アメリカ国民の個人情報を購入することで修正第4条を迂回するのではなく、法執行機関がアメリカ国民の個人データを入手するには令状を取得することを義務付けるものです。政府はクレジットカードを使ってアメリカ国民の憲法上の権利を回避するべきではありません。」
ギズモードとのインタビューで、ジョージタウン大学ローセンターのプライバシーとテクノロジー研究員で報告書の共著者でもあるアリソン・マクドナルド氏は、移民の権利とデジタルプライバシーの領域を結び付ける重複部分が見過ごされているため、同僚らがICEに焦点を当てることに特に関心を持っていると語った。
「ICEはまさにこの2つの分野の中心に位置しています」とマクドナルド氏は述べた。「監視に注力する人々からはあまり話題に上りませんが、ICEはFBIやNSAを懸念する人々が既に行っていることと全く同じことをするために、ますます多くのデータを収集しています。」マクドナルド氏は、ICEが傍観者として10年以上データ収集力を強化してきたにもかかわらず、ICEによる個人データの利用に関しては依然として「大きな透明性の欠如」が残っていると述べた。
ギズモードに送られた声明の中で、ICEの広報担当者は同機関が「さまざまな形態のテクノロジー」を使用していることを認め、報告書の詳細を否定しなかった。
「他の法執行機関と同様に、米国移民関税執行局（ICE）は、市民の自由とプライバシーの権利を適切に尊重しながら、様々な形態のテクノロジーを用いて法律違反を捜査しています」と広報担当者は述べた。「ICEの民事移民執行活動は、国家安全保障、公共の安全、そして国境警備に脅威を与える個人に重点を置いています。」
ICEは膨大な個人データを保有している
ICEの個人データの多くは、実際には米国の成人が州および地方機関に、必要不可欠なサービスと引き換えに自発的に提供したものでした。報告書によると、ICEは後になって初めてそのデータにアクセスし、多くの場合令状も必要としませんでした。州機関が収集したデータは、報告書の著者らが実質的な透明性や監視を欠いていると主張する方法で、ICEのデスクに送られることがよくあります。ワシントン州など一部の州はICEへの協力を制限する措置を講じていますが、報告書は、ICEが依然として独創的な方法でデータにアクセスしていると指摘しています。
「多くの場合、運転免許カードの発行を推進する議員たちは、ICEとDMVの間に既に存在する関係性を認識していません」とマクドナルド氏は述べた。「ICEがデータにアクセスする様々な方法をすべて理解していなければ、規制は効果を発揮しません。データベースの使用を禁止するのではなく、データがどのように利用されるかに焦点を当てるべきです。」
連邦レベルでは、若年移民に対する国外強制退去の延期措置（DACA）プログラムとIRSによる個人納税者番号の利用が、不法移民を誘い込み、最終的にICEが不利に利用する可能性のあるデータを没収するためのデジタル「ハニートラップ」として機能する可能性があると、著者らは指摘している。この大量のデータは、それ自体では雑然としたスープのように見えるが、ピーター・ティールが設立したPalantirなどの企業による機械学習と選別ツールの進歩により、ICEはデータの泥沼から危険な宝石を見つけ出す能力を備えている。
報告書のより不快な発見事項の一つとして、著者らはICEが少なくとも6つの州で不法移民の運転免許証の顔認識スキャンを用いて強制送還したと主張している。現在、約17州が不法移民に運転免許証の申請を許可している。不法移民に運転免許証を発行することを目的とした立法は、政治的に進歩的な指導者の下で行われることが多いが、ICEにデータを提供し、最終的には移民の米国機関への信頼を弱めるという意図せぬ結果をもたらしているとマクドナルド氏は述べた。
ピュー・リサーチ・センターが昨年実施した世論調査によると、政府が正しい行動をとると信頼していると答えた米国成人はわずか4分の1にとどまり、これは同社が1960年代にこの調査を開始して以来、最も低い信頼水準の一つとなっている。こうした不安と信頼の欠如により、一部の移民はデータ提供に不安を感じ、自身や子供たちが切実に必要としている社会福祉サービスを受けられない状況に陥っている可能性がある。
「これは地域社会に壊滅的な影響を及ぼします」とマクドナルド氏は述べた。「運転免許証が必要なのは、道路の安全性を高めるためです。しかし、行政機関がデータを適切に管理してくれると人々が信じられなければ、車を買うことはできません。医師が自分のデータをICE（関税執行局）に送ってしまうのではないかと心配しているなら、病院に行く人もいないでしょう。」
マクドナルド氏と共著者らは、議会に対し、運転者プライバシー保護法（DPPA）を改正し、移民税関捜査局（ICE）がDMVのデータを移民目的で利用する前に令状を取得することを義務付けるよう求めている。また、著者らはICEによるブローカーからの大規模データセットの購入を停止するよう求めている。
著者らはまた、米国の移民政策の現状とは相容れない別の解決策も提案している。それは、ICEの国外追放能力を大幅に削減し、より多くの不法移民に市民権取得の道を開くというものだ。
「これらの改革は監視そのものに対処するものではないが、ICEの監視権限を弱める最も直接的な方法である」と著者らは書いている。
更新: 5/11、午前10:00: ICE からの声明を追加しました。
