ニューヨーク市を拠点とする活動家、イローナ・デュヴェルジにとって、住宅の公正さは単なる理論上の概念ではありません。彼女は、住宅が不安定な状況にあることがどのようなことなのかを身をもって知っています。
「2017年は都会に住んでいて、ジョン・ジェイ大学に通っていて…カウチサーフィンをしていたんです」と彼女は言った。「幸運なことに、素晴らしいサポート体制があったので、夜はいつもソファに頭を預けることができました。でも、そう、バックパックを背負って生活していて、自分のスペースがなかった時期もありました」
デュヴァージュが住宅問題運動に身を投じようと決意したのは、ジョン・ジェイ刑事司法大学在学中だった。法律を学ぶために大学に入学したが、授業、そして2016年のドナルド・トランプの大統領当選によって、彼女は絶望感を抱いた。
「私たちが築き上げてきた多くのシステム、存在する多くの法律、社会生活の多くのルールが、全くのナンセンスだとすぐに気づきました」と彼女は言った。「私は不法滞在者で労働者階級として育ち、これらのルールは私には向いていないと気づいたのです。」
しかし、彼女は諦めるどころか、どうすればこうしたシステムを改善できるかを考え始めた。最終的に彼女にとっての答えは、変化は下から起こらなければならないということ、つまり、普通の人々が権力の座に就き、自分たちにとって都合の良い世界を創り出すことだった。
「法律をどう変えるか？ 権力のあり方を変えることです」と彼女は言った。「その時、私は選挙運動を、住みやすい未来を実現するための運動を構築するための手段だと捉え始めたのです」
低所得者向け住宅の不足がもたらす危険性は、今月初め、ブロンクスでアパート火災が発生し17人が死亡した悲劇的な形で顕在化しました。電気ストーブが大火事を引き起こし、有害な煙が19階建ての建物の各階に瞬く間に広がりました。これは、低所得者向け住宅や公営住宅に頼らざるを得ない人々が現在直面している課題を象徴しています。断熱材の不足、暖房の不足、その他効率性に関わる問題から、住民は暖房器具やオーブンといった危険な解決策に頼らざるを得なくなっています。夏の暑さも同様に息苦しいものです。多くの公営住宅開発地やかつてレッドライン指定されていた地域は、樹木が少なく舗装道路が多いため、周辺地域よりもヒートアイランド現象が深刻です。
これらの問題は、気候変動の中で住宅に対する考え方を根本的に変えることを迫っています。デュヴァージュ氏がこれらの変化を推進する道筋を見つけたのは、友人のランディ・アブレウ氏がニューヨーク市議会第14区ブロンクスの代表選に立候補した時でした。彼女は彼のビジョンが進歩的だと考え、参加を決意しました。アブレウ氏はより中道派の現職候補に敗れましたが、デュヴァージュ氏自身も含め、誰もがこの経験から多くのことを学んだと語っています。アブレウ氏との活動を通して、彼女はアレクサンドリア・オカシオ＝コルテス下院議員と出会い、その後、彼女の予備選挙キャンペーンの現場組織担当となり、2018年の総選挙では副組織担当ディレクターに就任しました。
オカシオ＝コルテス氏の選挙活動に携わりながら、デュヴァージュ氏はムーブメント・スクールの設立に着手した。これは、労働者階級の活動家を対象に、成功する政治キャンペーンの運営方法を指導する組織である。常に優秀な成績を収めていた彼女は、学業と、ブルックリン東部ブラウンズビルにある裁判所イノベーションセンターでのインターンシップを両立させていた。そこで彼女は住宅・法律フェローとして働き、市の公営住宅の入居者を支援し、彼らが自立できるよう支援した。
「家族がNYCHAに住んでいたので、NYCHAのことはよく知っていましたし、そのコミュニティでの移動方法も知っていました」と彼女はニューヨーク市住宅局（NYCA）について語った。NYCAは市の公営住宅を監督している。デュヴェルジュ氏は、クライアントと仕事上も個人としても深い関係を築き、彼らのために残業したり、仕事後に彼らのアパートに夕食や会話のために出向いたりした。クライアントと居心地の良い雰囲気を味わえたことが、彼らがアパートを維持できるよう支援する上で大きな助けになったと彼女は語った。
オカシオ＝コルテス氏は2018年の総選挙で勝利すると、気候変動と人種差別という複雑に絡み合う深刻な危機への対処手段として、グリーン・ニューディールの普及にサンライズ・ムーブメントと協力し始めました。議員就任1年目にして、オカシオ＝コルテス氏はグリーン・ニューディールを、米国の脱炭素化と社会変革に向けた一連の政策の土台となる決議として提出しました。
デュヴェルジュはもはや下院議員の下で働いてはいなかったものの、彼女やそのスタッフとの関係は維持しており、この構想が民主主義と環境正義に焦点を当てていることにすぐに惹かれた。しかし、ニューヨーク市の現場では、労働者階級の人々が気候変動対策よりも住宅確保の重要性を訴えていた。公正な住宅を求めて闘うニューヨーカーのニーズとグリーン・ニューディールを結びつけることにデュヴェルジュは心を奪われていたが、社会学者ダニエル・アルダナ・コーエンがジャコビン紙に寄稿した記事が、まさにそれを実現する方法を具体化し始めた。「住宅のためのグリーン・ニューディール」と題されたこの記事は、今後10年間で1,000万戸の二酸化炭素排出ゼロの公営住宅を建設するという提案を提示した。
重要なのは、アルダナ・コーエン氏の計画における住宅は、住みやすさだけでなく、美しさも兼ね備えているという点だ。全米各地で公営住宅の改修が必要とされているが、ニューヨークは最も重要なテストケースの一つとなり得る。ニューヨークは最も多くの戸数を擁しており、既存の住宅ストックを近代化し、新しいアパートを建設することで、ゼロカーボン技術のコスト削減に計り知れない効果をもたらすだろう。
「NYCHAがアメリカ初のグリーンシティになれない理由を考え始めたんです」とデュヴェルジュ氏は語った。実際、NYCHAはあらゆる面で常に排除されてきた有色人種や労働者階級の人々に恩恵をもたらし、優先的に支援できる可能性がある。
デュヴェルジュ氏は、オカシオ＝コルテス氏の事務所で働き、グリーン・ニューディール政策のポートフォリオを監督していたアブレウ氏にこのアイデアを相談した。彼女はNYCHAの運営方法や、住民が直面する課題（高額な光熱費、大気汚染への曝露、権利の理解の難しさなど）を深く理解していた。
「ただアイデアを提案しただけです。グリーン・ニューディールの実現に向けて議論はしていますが、実際にはどうやってそこに到達するのかを考え始める必要がある、と。これは素晴らしい第一歩となるでしょう」と彼女は語った。
アブレウ氏はデュヴァージュ氏のビジョンを目にし、オカシオ＝コルテス氏に直接持ち込んだ。コルテス氏はそのビジョンを高く評価し、連邦法案を策定する価値があると述べた。アブレウ氏のチームは、アルダナ・コーエン氏を政策策定の支援者として迎え入れた。しかし、住民の意見と賛同を得ることも不可欠であり、デュヴァージュ氏は公営住宅の住民とタウンホールミーティングを開催し、住民がどのような施策を望んでいるかを話し合うことで、法案策定において重要な役割を果たした。
アルダナ・コーエン氏は2015年にNYCHAのグリーン・ニューディール案に取り組んだが、「完全な失敗」だったという。しかし、オカシオ＝コルテス氏のチームのデュヴァージュ氏らと共に、実現のチャンスを見出したという。デュヴァージュ氏は、ムーブメント・スクールの住宅正義プログラム「リクレイム」のフェローである公営住宅の入居者を紹介し、彼らは最終的に計画のコンサルタントになった。コーエン氏は、政策立案プロセスが真に参加型であったこと、そしてデュヴァージュ氏がその実現にどのように貢献したかに感銘を受けた。通常は「資金力のあるNGOが労働者階級の有色人種に代わって発言し、彼らの間に入っていく」プロセスとは全く異なるものだったとコーエン氏は語る。その障壁を取り除くことで、立法は、その恩恵を受ける人々のニーズにより直接応えられるようになるという。
2019年11月、オカシオ＝コルテス氏は、上院でこの政策を提案したバーニー・サンダース上院議員と共に、連邦議会で住宅のためのグリーン・ニューディールを正式に提出しました。これはグリーン・ニューディール政策の初の正式なものであり、配線の更新、電化製品の電化、敷地内での再生可能エネルギーの設置、換気漏れの補修などを含む公営住宅の改修に10年間で1720億ドルを投資することを目指していました。この政策は、95万戸以上の公営住宅に住む約200万人の生活環境を改善するとともに、雇用を創出し、炭素排出の削減も約束していました。
この法案は、グリーン・ニューディールの理想形と言えるでしょう。気候変動対策と正義の実現という目標は、まさに両立するものです。しかし、さらに重要なのは、影響を受ける人々からの意見に基づき、特定の利益団体の影響を受けず、労働者階級出身の議員によって起草されていることです。
しかし、2年経った今でも、住宅のためのグリーン・ニューディール法案は審議すら行われておらず、可決に近づくどころか、いまだに審議すら行われていません。しかし、デュヴェルジュ氏は依然として法案の実現に向けて尽力しています。この法案が存在するという事実は、政策に関する議論や現場での組織化にも影響を与えています。
2021年春、デュヴァージュ氏のムーブメント・スクールはサンライズ・ムーブメントと提携し、「リクレイム・フェローシップ」を全国展開しました。ニューヨークの別の公営住宅入居者グループにフェローシップを提供するだけでなく、両団体はロサンゼルス、ニューオーリンズ、マイアミ、プエルトリコのサンファンにもコホートを立ち上げました。各プログラムは、公営住宅入居者を組織化し、公営住宅のためのグリーン・ニューディールを求めて闘う支援を行っています。デュヴァージュ氏は、ジョー・マンチン氏以外の民主党議員から幅広い支持を得ている和解法案の至るところに、こうした活動の痕跡を見出しています。この法案には当初、公営住宅に800億ドルの予算が含まれていました。
「私たちがこれまで行ってきた組織活動が、それが実現する上で間違いなく大きな役割を果たしました」と彼女は言った。「私たちの活動がなければ、そもそもこの案は検討されることさえなかったでしょう。」
こうした変革的な投資は、今後数年間、公共住宅の修繕の遅れに対処するだけでなく、より暑く、より荒々しく、より激しい未来に備え、住宅を整備するためにも極めて重要となるでしょう。連邦政府は長らく、国防総省のような機関に資金を投入しながらも、住宅問題の公平性を軽視してきました。しかし、公共住宅のためのグリーン・ニューディールは、こうした優先順位が転換された場合に何が可能になるかを示唆しています。デュヴェルジュ氏がこの主張を訴え、入居者の参加を促すために行ってきた活動は、この転換を現実に近づけるための一つの道筋と言えるでしょう。
「彼女にとって、気候と経済のつながりはあまりにも直感的で、本質的には取るに足らないものなのです」とアルダナ・コーエン氏は述べた。「グリーン・ニューディールの根底にある前提は、彼女にとってまさに常識なのです。」
