オハイオ州トレドからの報告 — 2024年1月24日、トレドの警官は7時間以上連続してリーチアベニューの往来を監視した。
ジェラルド・グレスマー巡査は、ワイラー・ホームズ公営住宅の茶色いレンガ造りのアパートの外にパトカーを停めたり、子供用自転車が点在するパティオや芝生の脇を歩いたりする必要はなかった。4台の監視カメラから、通りの様子が常にライブストリーミングで警察本部に送られていたからだ。
グレスマーは午後4時50分から翌朝の深夜過ぎまで、地域を監視していた。短い休憩の後、彼は再びカメラの監視を開始し、午前4時頃にヴァレリー・ルイス警官が監視を引き継いだ。彼女は午前10時45分までリーチ・アベニューのカメラ映像を常時流し続けた。警察のデータによると、その間、リーチ・アベニューおよびワイラー・ホームズ複合施設内の他の場所で犯罪の報告はなかった。
この種の監視はトレドでは当たり前のことになっている。市がフューサス社と契約したおかげで、補助金付き住宅に住むということは、家の外で昼夜を問わず、会うことも話すこともできない警官に監視されることを意味する。フューサス社の物議を醸す技術により、警官はシステムに参加している民間のカメラネットワークからのライブストリームにアクセスできるのだ。
ギズモードが公的記録の請求を通じて入手したソフトウェア監査ログデータによると、トレド警察は2024年1月1日から10月8日までの間に、ワイラーホームズにあるFusus対応カメラ23台からのライブストリームの監視に合計3,822時間、つまり159日を費やしており、TPD職員がFususを通じてフィードにアクセスしたたびにそれがわかる。
市内の補助住宅でも同様の事態が発生しました。警察官は、ルーカス都市圏住宅局（LMHA）と複数の民間家主が所有する12の集合住宅に設置された275台のカメラからのライブ映像をストリーミングするのに、18,751時間を費やしました。これは、トレド市内に広がるFusus対応のカメラ439台を監視するのに費やした時間の2倍に相当します。
「このデータは、この種の監視に伴うリスクを如実に示しています」と、電子フロンティア財団の上級調査研究員であるベリル・リプトン氏は述べています。「住宅団地内で既に脆弱な立場にある人々が、そこに住んでいるというだけで、さらに監視の対象となるという事実は、こうした監視の適用がいかに不公平で不当なものになり得るかを如実に示しています。」
住宅都市開発省の最新データによると、トレド市の公営住宅の入居者と住宅バウチャー受給者の80％以上は白人ではない。
トレド警察は、なぜ補助金付き住宅団地からのFususライブストリームを他の場所よりも頻繁にアクセスしているのかというギズモードの質問に直接答えなかった。「犯罪センターでは、利便性と、フィードへのアクセス時に発生する技術的問題を最小限に抑えるために、カメラフィードが公開されている可能性があります」と、トレド警察の広報担当官プリンス・フローレス氏は質問に答えて述べた。「これらの多数のフィードは同時に公開される可能性があり、その時点では監視されていなかったとしても、視聴時間が記録される可能性があります。」
トレド市の補助金付き住宅開発の住民は、犯罪から守られていると感じたいが、TPDの警官がアパートの外で24時間365日密かに監視できると知っても、必ずしも安心できないとギズモードに語った。
「安全だと感じているけれど、同時に安全だとは感じていないんです」と、民間のグリーンベルト・プレイス・アパートに住む黒人のジハド・ヘンリーさんは言う。「私という人間と肌の色を考えると、統計上の数字になってしまうかもしれない。警察が来たら、誰かと間違えられるかもしれない」
ワイラー・ホームズに住むイライジャ・フィッチさんは、トレド警察が昨年夏にFususを使い始めてからも、地域の犯罪への対応が遅いと語った。「ライブ配信が見れるかどうかなんて、全く関係ない」と彼は言った。「どうせ警察が現場に来るまでには、相当時間がかかるだろうから」
フーサスによる低所得のトレド市民への不均衡な監視は、単に犯罪が最も多く発生する場所に関するデータに基づく分析の結果ではない。
ギズモードが調査した期間中、市内の犯罪のうち、12の住宅団地のいずれかから半マイル以内（広い緩衝地帯）で発生したのはわずか20%だった。これは、殺人、銃撃、加重暴行、強盗、車両窃盗、自動車窃盗に関する警察のデータによるものだ。しかし、トレド市の警察官がFususを通じてライブ映像を配信していた時間のうち、66%はカメラが12の住宅団地のいずれかに設置されていた。
警察の監視強化は、低所得の賃貸人の自由と住宅へのアクセスを脅かす可能性があると、トレドに拠点を置く法律サービス非営利団体「Advocates for Basic Legal Equality（基本的法的平等擁護者）」のマネージング弁護士、クリスティ・オルティス氏は述べた。研究者たちは、補助金を受けているコミュニティに対する「過剰監視」が「公営住宅から刑務所へのパイプライン」の形成を助長していると主張している。また、住宅当局や民間の家主は、たとえ有罪判決に至らなくても、軽微な規則違反や犯罪の報告を監視カメラの映像に記録し、入居者を立ち退かせることが多いことが報告されている。
「彼らが住宅当局と手頃な価格の住宅だけに焦点を当てているのは驚きだ」とオルティス氏はTPDによるFususシステムの使用について述べた。「明らかに何らかの差別だ」
犯罪のない監視
少なくとも150の管轄区域に展開しているFususは、2024年に警察技術大手のAxonに2億4100万ドルで完全買収された。Axonはテーザー銃の販売で名を馳せたが、製品ラインを拡大し、多くの警察が監視や証拠のログ管理に使用している中核ソフトウェアシステムも含めた。
Axon社はGizmodoのコメント要請に応じなかった。
Fususの顧客である警察は、プライベートカメラ映像への前例のないアクセスに加え、自動ナンバープレート読み取り装置、ドローン、物体認識アルゴリズムといった他のツールをクラウドベースのプラットフォームに統合することで、地域全体を移動する人々を追跡したり、特定の住所に何ヶ月もの間出入りする人物を監視したりすることが可能になる。ほとんどの法域では、こうした監視には令状や犯罪の証拠は一切必要ありません。
2023年に行われた記者会見で、トレド市長と警察当局はFususシステムの導入を発表したが、地元記者は住民のプライバシー侵害になるのではないかと疑問を呈した。これに対し、市警幹部の一人は、警察は真の緊急事態が発生した場合に限り、民間のカメラからのライブストリーミング映像を利用すると述べた。
「我々は定期的に監視しているわけではない。規定により、緊急事態や通報がない限り、警官は業務用カメラを見ることはできない」と、トロント警察の犯罪情報部門を監督するジェフリー・シーマン警部補は記者会見で述べた。
しかし、ギズモードがトレド市のFususシステムについて入手した監査ログデータによると、犯罪が報告されていないにもかかわらず、警察官が集合住宅のカメラを長時間盗聴していることが頻繁にあることがわかった。
マクリントン・ナン・ホームズの遊び場を例に挙げましょう。そこには、ブランコのないブランコを数千ドルもする監視カメラシステムが設置して監視しています。警察のデータによると、2024年9月、マクリントン・ナン・ホームズから半マイル以内で報告された犯罪はわずか2件でした。9月15日の車両窃盗と9月21日の強盗です。
しかし、監査ログデータによると、トレド市警の警察官は、開発地の遊び場に設置された4台のカメラから、11日間にわたり合計150時間分のライブ映像をストリーミング配信していたことが分かりました。複数のカメラを同時にストリーミング配信することが多かったのです。早朝には、警察官は遊び場の映像を1時間以上、時には7時間も連続して視聴することもありました。
警官がなぜその時間にカメラにアクセスしたのかという質問に対し、TPDのフローレス氏は「犯罪センターでフィードが公開されているのは、使いやすさと、フィードにアクセスする際に発生する技術的問題を制限するためである可能性がある」と繰り返した。
トレドの低所得者向け住宅開発地の住民の中には、犯罪が地域社会の問題だと述べ、Fusus対応カメラの導入を歓迎する声もある。「この辺りでは、安全であることに何の抵抗もありません」と、ワイラー・ホームズに住むタイロン・ウィリアムズさんは言う。
しかし、マクリントン・ナン・ホームズに住むトミー・ウェイド氏など、ギズモードの取材に応じたトレド市民の多くは、フューサスによって住民の安全が守られたり、警察の対応時間が改善されたとは思っていない。
ウェイド氏によると、昨冬、マクリントン・ナンにあるアパートの裏で銃撃事件が発生し、警察が現場に到着するまでに15分かかったという。フローレス氏はギズモードに対し、「2024年の緊急優先度1の平均的な対応時間は4.5分」だが、「サービス要請、人員、さらには天候によっても変動する可能性がある」と語った。
最近では、厳重に監視されている遊び場の一つの近くに住む10代の若者のグループが車上荒らしをしていました。近隣住民は繰り返し警察に通報しましたが、「LMHAに通報して彼らが住宅局から追い出されるまで、何も対応されませんでした」とウェイド氏は言います。
「好きなだけ見てもいいが、何かしなくてはならない」と彼は言った。
高額な拡張
フーサスは静かにトレドにやって来た。
市長と警察署長は、2023年6月にシステムを導入すると発表した際、監視ネットワークを会社名で呼ばないよう記者会見で繰り返し注意し合い、システムを「リンク・トレド」と呼ぶことにこだわった。
会議の記録によると、市議会議員らは、Fusus社との3年間で37万5000ドルの契約を全会一致で承認するまでの2回の公開会議で、警察当局に対し、この技術やそれがどのように使用されるかについて、一度も質問しなかったという。
契約締結とほぼ同時期に、トレド警察は連邦政府の新型コロナウイルス救済金55万9000ドルを支出し、警察ネットワークにすぐに追加される補助金付き住宅の数百台のカメラに加えて、独自に60台の新しいカメラを購入した。
LMHAは2022年に米国住宅都市開発局（USHUD）から25万ドルの助成金を受け、管轄物件に新しいカメラを設置しました。元警察官で現在はLMHAの公安担当副社長を務めるジム・グロス氏によると、住宅局はFususについて知ると、すぐに自社のカメラをシステムに接続することに合意したとのことです。
そのために、LMHAはFususCOREデバイスを購入する必要がありました。これは、カメラネットワークに接続し、警察がライブストリームを視聴できるようにする小型のブラックボックスです。事業所が保有するカメラの台数とFususのAI物体認識機能の有無に応じて、FususCOREボックスの価格は350ドルから7,300ドル、年間サブスクリプション料金は150ドルから2,300ドルです。
トレド市はFusus社のAIを活用した自動アラートシステムを利用していないようですが、ギズモードが他の警察署から入手した文書によると、同社が強力な追跡アルゴリズムをソフトウェアに組み込んでいることが明らかになっています。Fusus社がワシントンD.C.警察に提供したパンフレットには、捜査官がソフトウェアに指示を出し、接続されたカメラ映像で特定の色の服やリュックサックを着用した人物を監視し、一致が検出された場合に警察官に自動アラートを送信する方法が説明されています。
グロス氏がLMHAにFususシステムを導入した主な動機は、犯罪抑止ではなく（入居者はFususシステムについて知らされていなかったため、抑止力にはならないと述べている）、むしろ警察官の安全を守るためだった。「警察官が自分たちが何にぶつかっているのか確認できるようにすることは、警察官の安全に関わる問題です」とグロス氏は述べ、「なぜ他の（Fusus対応カメラ）よりも私たちのカメラを監視しているのかは分かりません」と付け加えた。
LMHAは追加の書面による質問には回答しなかった。グリーンベルト・プレイス・アパートメントの所有者であるユーレカ・マルチファミリー・グループもコメント要請に応じなかった。
ギズモードがトレド警察署から入手した監査ログデータには、Fususに接続されたカメラの正確な位置は含まれておらず、カメラ名と、場合によっては所属する企業やアパートの名称のみが記載されている。住所が容易に特定できる補助金付き住宅団地の場合、これにより警察がカメラ監視に費やした時間と周辺地域の犯罪報告との関連性を分析することができた。
その他のカメラについては、データからは設置場所が漠然としか分かりません。例えば、トレド警察はギズモードが調査した9ヶ月間に、マラソンのガソリンスタンドに設置されたカメラのライブ映像を2,743時間監視していましたが、どのガソリンスタンドに設置されていたかは不明です（トレドには複数のガソリンスタンドがあります）。データに明確に記載されていた他の店舗には、セブンイレブン、ガス＆エクスプレスマート、モーテル6などがあります。
Gizmodo は多くのカメラを特定の場所まで特定できなかったが、入手した監査ログ データは、Fusus ネットワークに参加している組織の種類や、警察が監視対象としているカメラについて、これまでで最も詳細な情報を提供している。
この調査は、警察がどこに注意を集中させるべきかという重要な公共の安全に関する決定が、犯罪の発生場所ではなく、Fusus の監視ネットワークに参加するために何千ドルも支払うことを選択した民間組織によってますます決定されていることを示す、前例のない視点を提供している。
「民間企業や団体は独自の理由で警察の常時配置に関心があるかもしれないが、必ずしも顧客や有権者の最善の利益を念頭に置いているわけではないため、選択バイアスが生まれる」と電子フロンティア財団のリプトン氏は述べた。
フローレス氏は、Fusus は TPD が公共の安全を強化するために使用する多くのツールの 1 つであり、「カメラの統合だけでなく、犯罪データとコミュニティのニーズに注目することでこれを実現しています」と述べました。
法的保障の欠如
ギズモードはトレド警察にFususの利用に関するポリシーを尋ねた。フローレス氏はこれに対し、Fusus導入から6か月後の2024年1月付けの1段落の通達を提供した。「警察官の皆様へ、Fususプラットフォームは法執行目的にのみ使用してください」と書かれており、「個人的な目的でのシステムへのアクセスは禁止されており、刑事訴追、民事責任、および／または行政処分の対象となる可能性があります」とされている。
オハイオ州ACLUのゲイリー・ダニエルズ氏は、この方針は「全く不十分」だと述べた。
同氏は、適切なポリシーとは、少なくとも警官がFusus対応カメラを何に使用して何に使用できないかを詳細に規定し、Fususで収集した映像の保存期間を制限し、移民関税執行局などの連邦機関を含むトレド警察署以外の人物がカメラシステムや録画映像にアクセスできるか、またどのような状況下でアクセスできるかを明記するものだと述べた。
オハイオ州の他の機関が実証したように、Fusus のカメラ フィードへのアクセスは、同社の顧客間で簡単に共有できます。
2022年8月から2024年6月まで、州司法長官事務所は、テクノロジー匿名法執行通知（TALEN）プログラムを運営した。これは、トレドを除く5つの警察署に資金を提供し、Fususシステムを購入して接続し、各警察署が自らの街路だけでなく近隣の市や町の街路も監視できるようにするパイロットプロジェクトである。
TALENのプロモーションビデオで、オハイオ州司法長官デイブ・ヨスト氏は、このシステムを「テクノロジーを活用した強化版の地域監視システム」と表現し、「悪党は市境も郡境も気にしない。管轄区域の境界を越えてこうした情報を提供できるということは、警官が協調して行動できることを意味する」と付け加えた。
警察は理論上、この機能を利用して、重大犯罪を犯した人物が市境を越える際に追跡することができます。しかし同時に、住民があまり快く思わないような法執行機関との協力関係が生まれる可能性も生じます。例えば、地方警察がICE（移民税関捜査局）などの連邦機関に監視システムへのアクセスを許可するといったケースです。
Fususの監査ログは、システムの悪用を防ぐための安全策として機能するはずです。しかし、ギズモードがトレド市や他の管轄区域から入手したログには、警察官がカメラを監視対象とした理由の説明は一切含まれていませんでした。他の警察監視技術は、そのようなデータを収集しています。例えば、オハイオ州の多くの警察署で使用されているFlock自動ナンバープレート読み取り装置の監査ログには、警察官が特定のナンバープレートを捜索する理由を記録するための「理由」フィールドが用意されています。
ダニエルズ氏は、警察がフューサスのような監視システムを購入する場合、より強力な監視と保護を保証する法律が伴う必要があると述べた。
「政治的権力があまりない少数派コミュニティでは、この種の技術が使用され、導入され続けている」と同氏は述べた。「私はそこをワイルド・ウェストと呼んでいます。なぜなら、法的に言えば、これらすべての種類の技術の使用または誤用を規制する法律が存在しないからです。」
